守住土地人口环境安全和防范经济金融风险两个底线约束

　　刚刚结束的四届区委二次全会，审议并通过了《中共浦东新区委员会关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2020年，浦东要率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，基本建成政府廉洁高效、执法文明规范、司法公平正义、全民崇德尚法、社会安定有序的全国法治示范区，在全面推进依法治国中走在前列，成为全国法治环境最好的区域之一。

　　为何法治浦东的建设被摆在如此重要、突出的位置？相关人士介绍，党的十八大以来，中央对法治建设作出重大战略部署，市委对依法治市提出明确要求。当前，浦东开发进入新阶段，贯彻中央和市委关于法治建设的一系列要求，既十分重要又非常紧迫：一是落实国家战略、推进重大改革，必须坚持于法有据、于法周延，强化先行先试的法治保障。二是完善治理体系、提升治理能力，必须坚持在法治轨道上统筹力量，平衡利益，调节关系，规范行为，依靠法治解决各种矛盾和问题。三是新阶段实现新突破、开创新局面，必须加快提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。新形势下，实现新作为、走在最前列，客观上要求将法治浦东建设摆在更加重要、更加突出的位置。

　　今年2月，区委常委会决定把“落实法治建设责任制，加快建设法治浦东”作为今年区委3个重点调研课题之一，在课题调研成果的基础上，制定出台《实施意见》，全面部署新形势下法治浦东建设。考虑到浦东还承担着建设提升政府治理能力先行区的重任，区委决定，在《实施意见》进行顶层设计的同时，由区人大研究出台《进一步加快法治政府建设的决定》，由区政府出台《加快法治政府建设的工作方案（2017-2020年）》，对法治政府建设进行部署，发挥依法行政对依法治区的牵引和示范作用。总的就是，区委出意见，人大作决定，政府做方案，形成合力，共同推进法治浦东建设迈上新台阶。

　　区委常委会作出决策后，成立了重点课题调研组，5个多月来，调研组认真吃透中央和市委关于法治建设的重要精神，广泛听取街镇、企业代表和律师专家等各方意见，分赴广州、东莞、深圳、武汉等地区了解经验做法。初稿形成后，区委召开专题会进行研究论证，下发新区各部门、各单位广泛征求意见，召开区委委员、候补委员座谈会，并专门征求各民主党派、工商联和无党派人士以及部分人大代表、政协委员的意见。

　　《实施意见》注重把握四个原则，一是坚持顶层设计、系统谋划，站在全局高度，对法治浦东建设进行全面部署，整体谋划依法治区等各项工作，同步推进法治浦东、法治政府、法治社会各项任务。二是坚持围绕中心、服务大局，着力把法治建设融入浦东开发开放的各领域和全过程，为自贸试验区和科创中心建设两大国家战略、“四个中心”功能提升和城乡发展一体化两大重大任务、守住土地人口环境安全和防范经济金融风险两个底线约束、推进全面从严治党提供有力法治保障。三是坚持需求导向、问题导向，主动回应改革创新、城市管理、社会治理等实际工作中对法治的新要求，直面新区法治建设的薄弱环节和突出问题，聚焦瓶颈难点，有针对性地部署任务举措。四是坚持落细落小、务实管用，坚持把中央和市委关于法治建设的重大精神，把区委关于法治浦东建设的原则要求，落实落细为一个个具体的工作项目和一条条具体的制度安排，确保每项任务举措都可落地、可检查、可考核。

　　具体来说，《实施意见》的第一部分是总体要求，第二、三、四部分提出了11个方面、共29项工作任务。第二部分“着力推进依法治区迈上新台阶”，重在对法治建设自身工作进行部署，包括6方面内容：加强党的领导，全面引领依法治区；发挥权力机关监督作用，确保宪法法律实施；深入推进依法行政，建设法治政府；发挥政协协商民主作用，助推法治浦东建设；深化司法体制改革，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设。这6方面共部署了17项重点任务举措，体现了区委顶层设计的系统性。

　　第三部分“以法治建设推动浦东开发开放取得新突破”，重在对以法治保障浦东中心工作进行部署，分为4方面内容：强化法治引领，全面深化自贸试验区改革；强化法治保障，推进科创中心核心功能区建设；运用法治方式，提升城市管理建设水平等。这部分是区委《实施意见》的特色和亮点所在，共部署10项任务举措。比如，以制度创新营造法治化营商环境，以“放管服”引领政府职能转变，以规划引领张江科学城建设，完善国际化人才政策服务体系，全力保障城市安全有序运行等。这部分着重强调了法治对浦东各项中心工作的保障和支撑作用，指出了法治和中心工作相结合的切入点和着力点。

　　第四部分“提高干部队伍法治能力水平”，提出提高干部法治思维和法治能力、建立高素质法治专门队伍两项任务。